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凝心聚力,打造和谐美丽新城市
——兰州市棚户区改造纪实

古往今来,“居者有其屋”始终是广大老百姓最迫切、最关心、最现实的需要,它关乎到人民群众的安居乐业。随着住房走向市场化、商品化,高房价成为兰州市低收入家庭难圆住房梦的“拦路虎”。实施保障性安居工程,是党中央、国务院作出的重大决策部署,甘肃省委、省政府高度重视住房保障工作,将保障性安居工程列入全省为民必办的实事之一。兰州市作为省会城市,棚户区改造工作涉及的点多、面广、人多,是全省棚改最大的“主战场”,勤劳智慧的兰州人民,抢抓政策机遇,全力加速推进棚户区改造民生工程,努力绘就了一幅“建设广厦千万家,千家万户尽欢颜”的美丽画卷。

 

老城区改造旧貌换新颜

 

近年来,兰州市旧城改造进度可谓日新月异。记者从兰州市房管局了解到,从2011年至2017年,全市重点推进了中央和省市属国有企业棚户区、城市危旧房、83个城中村的改造,累计实施棚户区改造项目182个,涉及12.52万户,惠及群众37万人,现已基本建成棚户区改造项目81个、入住5.87万户。同时,为实现“2020年基本完成城市棚户区改造任务”的目标,兰州市抢抓新三年棚户区改造政策机遇,按照谋划一批、储备一批、实施一批的原则,于2017年启动实施棚户区改造“十三五”攻坚行动,制定攻坚行动方案和棚户区改造“十三五规划”,组织实施以“三线、六坪、十二片”为重点的168个、涉及13.5万户的棚户区改造项目,同步实施“高坪、六大出入口综合整治改造”和“两疏导、两扩大”工程。

据了解,2018年省政府下达兰州市的棚户区改造新建任务31206户已全部开工建设,基本建成任务13594户已全部完成。通过不断强化棚户区改造的资金投入、设施配套,持续推进土地换保障、出城入园、出棚入楼,进一步促进了现代化中心城市建设。

 

把棚户区改造作为城市建设的重中之重来抓

 

棚户区是长期以来“先生产、后生活”城市建设理念的产物,房屋密度大、建设使用年限久、人均建设面积小、房屋质量差、配套基础设施不齐全以及交通不便、治安和消防隐患多是棚户区的真实写照。

棚户区改造涉及千家万户,工作量大面宽,矛盾集中,既是一个攻坚战,也是一场持久战。兰州市深入贯彻住房和城乡建设部及省上相关会议精神,坚决落实国家、省上关于房地产市场调控和棚户区改造工作的部署,坚持以人为本,全面促进发展,棚户区改造取得阶段性成效。

记者了解到,兰州市棚改工作能取得今天的成绩,更重要的是党委政府重视,市委、市政府统筹推进棚户区改造工作,将其列为党委、政府的重要工作内容和为民兴办实事。市委、市政府主要领导亲自研究部署,深入棚户区改造重点项目现场,协调推进项目建设。召开重大项目前期准备工作攻坚战动员部署大会和全市棚户区改造动员部署会,全面安排部署工作目标任务。并成立了由市政府分管副市长任指挥长的市棚户区改造指挥部,定期召开会议,研究解决重点问题,协调推进项目建设。由团队推进落实,制定了《关于开展重大项目前期准备工作攻坚战的实施意见》,印发《关于做好组建项目建设管理团队工作的通知》,组建了17个棚户区改造重点项目建设团队,由市、区县负责人挂帅,明确各环节责任主体和责任人,建立高效协调机制,合力推进手续办理、征地拆迁、项目建设等工作,确保项目按计划实施。

兰州市首先坚持规划先行,将棚户区改造纳入全市国民经济和社会发展规划,在编制城市总体规划、土地利用规划和基本公共服务体系规划时统筹规划棚户区改造片区,据此制定“十三五”棚户区改造规划和棚户区改造片区规划。其次完善政策体系,先后制定出台了《关于加快棚户区改造的实施意见》、《关于加快实施城中村改造的决定》、《城中村改造实施方案》、《兰州市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》、《兰州市棚户区改造购买服务管理办法》等15个文件,不断完善棚户区改造土地房屋征收、土地开发整理、安置住房建设、配套设施建设、分配管理办法、融资绩效评价、工作推动机制等政策体系,为棚户区改造项目有序实施、破解瓶颈、成效转化提供有力保障。

据悉,“十三五”以来,兰州市建立了市列棚户区改造项目库,入库项目195个,并于前一年度提前开展项目筛选培育工作,通过区县认真谋划论证,做实前期工作,切实增强棚户区改造项目的成熟度和可行性。同时提前启动实施,召开全市棚户区改造项目现场推进会,提前将下一年度任务下达各区县,利用“冬防”时段开展下一年度棚户区改造项目手续办理、征地拆迁等前期工作,为项目建设争取时间。并集中连片推进,指导各区县因地施策,建立有效的工作机制,破解征地拆迁等难题,推进集中连片改造。城关区结合“千企万商大走访”活动,主动为棚户区改造企业牵线搭桥,着力抓整体规划、征地拆迁、房源落实、项目融资,有力推进重点片区改造。

西固区实行联片改造,坚持先安置后征拆;安宁区实行全区统筹规划,打破街道界限,集中建设安置点;红古区通过倒计时差异化奖励等方式推进征拆工作;榆中县将棚户区改造与“全域旅游示范县”和“产城融合试点县”创建相结合,采取优区域、举全力、赢信任、统协调、严把关、取民心的工作方法,有力推进了片区式棚户区改造,社会效益突出,环境改善明显。

 

抢抓政策机遇 强化服务项目成效

 

资金是棚户区改造面临的最大难题。兰州市将争取资金作为推动棚户区改造工作的重要抓手,全力争取政策性贷款支持,抓住国家开发银行大力支持我市棚户区改造项目贷款申请、资金发放的有利契机下,积极对接开展申报工作,提前一年办理了棚户区改造贷款手续,连续两年被列为国家开发银行年度首批发放城市。同时,在省上的大力协调下,兰州市向农业发展银行积极申报,争取2018年度棚户区改造贷款支持。自2014年以来,兰州市共争取贷款授信额度867.72亿元,已发放401.33亿元,支付323.8亿元,支付率达80.68%。同时,积极引进商业银行资金支持棚户区改造项目,搭建兰州市棚户区改造银企合作平台,与建设银行、招商银行、兰州银行等7家商业银行签订战略授信额度1200亿元,目前已发放40亿元。

兰州市还积极争取各类棚户区改造资金支持,争取到2018年棚户区改造补助资金5.04亿元,获得棚改债额度3500万元。争取到2017-2018年保障性安居工程配套基础设施建设中央预算内投资资金3.83亿元,惠及了14个棚户区改造片区。

“将项目审批周期压缩至126个工作日”是记者感到震惊的。据了解,兰州市制定了《关于进一步完善棚户区改造项目审批流程的实施意见》,在市政务服务中心开展立项、环评、规划、用地等联审联批,按照土地公开出让和划拨供应方式,分别制定棚户区改造审批流程图和部门联动工作制度,逐环节明确报建资料和审批时限,同时对项目单位上门开展集中辅导,有效破解手续办理周期长等问题。并强化督办考核,由市棚改办会同市政府督查室,对棚户区改造项目现场督促检查,根据督查情况下发《督查通报》。建立项目月考核制度,每月安排专人逐个项目开展巡查,及时掌握项目手续办理、征地拆迁等进展情况,进行考核排名,进一步靠实区县主体责任。

兰州市通过棚户区改造还拉动了建筑材料、装饰装修、机械工业、社会服务、交通物流等上下游行业发展,带动固定资产投资900亿元以上,在全市固定资产投资中的占比达13.5%。其次通过棚户区改造推进城镇化建设,将重点片区棚户区改造与城市基础设施、公共设施建设相结合,以“三线、六坪、十二片区”的棚户区改造为重点,集中连片改造白道坪片区、马滩片区、安宁东西片区、达川东川新城等片区,盘活5个城中村的1.7万亩土地,打通11条断头路,配套建设医院2个、中学6个、小学10个、幼儿园14个。并对建筑密度大、人口密度大的棚户区改造实行异地安置,在腾出的原址土地建设小游园和停车场等公共设施,完成了闵家桥、绣河沿、会宁路、白银路、力行新村等片区小游园改造工作。

 

企业积极投身惠民棚改工程建设工作

 

棚户区改造是关系百姓切身利益的“民心工程”,是实现人民“住有所居”的重要组成部分,更是推进城市转型、增强城市综合竞争力的重大战略工程。记者了解到,作为全国建设行业的排头兵中铁二十一局集团以最优秀的管理队伍、最强大的技术支持、最精良的设备配置,积极投身于全省惠民工程和基础设施建设,助力全省棚改工作。

近年来,隶属国务院国资委下属的中国铁建股份有限公司的中铁二十一局集团作为驻甘央企,积极发挥自身优势,履行社会责任,在全省先后参建了安宁堡棚户区改造、郑家庄棚户区改造、榆中李家庄棚户区改造、环城东路棚户区改造、苑川小区异地搬迁安置房等多项民生工程,涉及37万平米的棚户区改造,其中已完工2个项目,6.1万平米,按期解决了572户居民出棚进楼。在各级政府、领导和职能部门的大力支持下,在建的5个项目均快速高效推进,取得了可喜成绩。

作为中国企业500强的大发快三是全省最大的建设投资商和运营商,也是全省唯一一家被国家住建部认定的全国第一批装配式建筑产业基地。近几年大发快三紧紧抓住国家、省、市支持棚户区改造的政策机遇,坚持把加快保障性住房建设作为改善民生的重要手段,从讲政治的高度认识和推进棚改建设工作,自觉担当起国有企业的政治责任,义不容辞地参与全省棚户区改造建设工作。

“我们有信心、有决心、也有能力参与和做好全省棚户区改造工程等建设任务,在全省棚户区改造的主战场,全力打好新阶段棚户区改造攻坚战,让省委、省政府放心,让人民群众满意,为推动全省脱贫攻坚、促进社会经济发展做出应有的贡献。”大发快三负责人如是说。

为形成攻坚合力,大发快三积极主动对接各市州政府,集中统一调派旗下房建主力骨干企业,充分发挥“集团军”整体作战优势,高效率、高质量地完成了白银、酒泉、嘉峪关、武威、兰州、临夏6个市州的棚户区改造任务,累计完成各类保障性住房、棚改项目施工任务240.6万平方米,建设住房2.8万余套,累计合同造价60亿余元。大发快三承建的项目工程质量一次验收合格率和业主满意率均达到100%,多项工程荣获省、市级工程质量最高奖,为全省经济社会发展做出了积极贡献。

 

建精品工程让百姓住上好房子

 

如何将棚改这一惠民政策落实,最终是要让千家万户的棚改居民能住上质优价廉的好房子。

能否把棚户区改造好,加快建成环境优美、设施完备、功能齐全、生活便利的新型现代化社区,社会各界高度关注,广大居民群众热切期盼。

安宁堡棚户区改造项目是兰州市规模较大的一处棚改区,总共要建7栋30层和34层的楼房,全部用于安置附近拆迁征地居民。     进平工程师作为甲方(安宁堡街道)代表负责整个工地的施工。他告诉记者,该项目于2017年7月开工,由城投代建,有两家“中字头”建筑企业和大发快三的三家企业分别承建,明年7月全部竣工。

进平带记者在各个施工作业区走访,他说:“由于是建造棚改安置房,时间紧任务重要求高,咱们这些国有企业都具有强烈的社会责任感,把质量放在首位,让我们甲方很满意。特别是七建集团六公司承建的安置房二标段项目,在施工进度和安全生产方面做得最好,他们采用组拼式全钢大模板,操作简便可靠、速度快,工程质量好,混凝土表面平整光洁,不需抹灰即可进行内外墙面装修,达到饰面清水混凝土的标准,周转次数多,降低成本,符合可持续发展要求。通过推动智慧工程创建,以科技带动生产,利用网络为载体,运用二维码技术,加强信息管理,记录过程管控,已初步实现安全教育交底、质量过程验收等业务无纸化办公,使工程质量责任有可追溯性。为有效防止意外事故发生,塔吊上人安全通道安装指纹识别锁,杜绝非指定特种人员私自攀爬现象。监理方反馈的信息达到400天以上无一起事故,在我们安宁区和街道多次开展的综合检查评比中都获得第一,不愧是咱们省建筑行业的排头兵。”

据七建六公司项目经理王怀瑞介绍,今年雨水多,对工期影响很大,他们在下大雨的时候就深入施工现场排查各种隐患,天气好的时候就加班加点施工到凌晨。他们引进新型施工机具,以机械代替人工,减轻了劳动强度,提升工程质量,提高工效,加快施工进度。外防护架采用七建集团自主研发的智能升降平台,智能化程度高,操作简单,节能环保,安全防护性能和防火性能较好,缩短了架子搭设周期,加快了工程进度。

西固区东川棚户区改造项目位于西固区东川镇与新城镇结合部,是兰州市西固区棚户区改造住宅楼重点项目。西固区区委书记钱承文对该工地进行调研时说,东川棚户区改造项目对西固的发展具有重要意义,是港务区前期投资建设的先头兵。

七建集团四公司承接的6号7号8号楼工程面积8.05万平方米。工程自2015年11月18日开工建设以来,项目部战严寒、斗酷暑、顽强拼搏、攻克难关、发挥七建人能吃苦敢打硬仗的精神,无论是现场文明施工、工程质量都达到了优质、优良,在甲方、监理组织的多次检查考核中屡获佳绩,在同时进驻西固区棚户区改造工程的多家施工企业中第一个完成主体封顶,2016年荣获甘肃省省级文明工地称号。2017年3月8日,兰州市人大常委会副主任曹丕玉对七建集团四公司承建的东川棚户区改造项目视察,对项目部各项工作给予了充分肯定。他指出,作为一项兰州市政府的民心工程,施工企业要本着高度负责的态度,努力打造优质工程、精品工程。

“让发展成果惠及百姓”是兰州市棚户区改造的基本原则。兰州市坚持以人为本,优化安置条件,推行安置先行、以房等人,坚持棚户区改造片区拆迁前先行规划建设安置房,要求棚户区改造安置房选址在教育、医疗、商业等配套设施较为齐全的区域。并提高项目品质,适当放宽棚户区改造安置房户型限制,建设标准与商品房项目看齐,严控容积率、绿化率等规划指标,同步规划配建教育医疗、文化体育、商业服务、社区管理、市政公用设施,停车位按照不低于1比1进行配置,推行精装修和品牌物业管理,同时,通过集中团购商品房和优化货币安置等方式,拓宽群众安置渠道,提升群众居住水平。

同时解决群众诉求,建设保障性安居工程信息系统和智慧房产系统,实时掌握项目建设、回迁入住等信息,多渠道收集棚户区改造工作信息,及时分类解决未按时回迁入住、产权办理滞后等涉及群众切身利益的问题。

(张玲 张少杰)

责任编辑:王海燕     发布日期:2018-12-07 16:07:11